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2013年1月16日在全區糧食流通工作會(huì )議上的工作報告 自治區糧食局局長(cháng) 張虹
這次全區糧食流通工作會(huì )議是在全區上下全面學(xué)習宣傳貫徹黨的十八大精神的新形勢下召開(kāi)的。主要任務(wù)是，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹黨的十八大、區黨委八屆三次全委會(huì )、全區經(jīng)濟工作會(huì )議精神，全面總結2012年糧食流通工作，研究部署2013年工作。自治區政府對開(kāi)好這次會(huì )議十分重視，會(huì )前宮蒲光副主席專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了匯報，研究確定了下一步糧食流通工作的重點(diǎn)目標和主要任務(wù)，今天蒞臨會(huì )議并將作重要講話(huà)，我們一定要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )、抓好貫徹落實(shí)。下面，我就去年工作情況作簡(jiǎn)要總結，就今年工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。 一、開(kāi)拓創(chuàng )新，奮發(fā)進(jìn)取，2012年工作成效顯著(zhù) （一）糧食市場(chǎng)和價(jià)格繼續保持基本穩定 一是加強市場(chǎng)監測和供求分析，全力保供穩價(jià)。密切關(guān)注糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況，加強糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測、分析，為糧食宏觀(guān)調控提供了可靠信息支撐。認真落實(shí)保供穩價(jià)措施，積極組織糧食投放市場(chǎng)，充實(shí)庫存，保證供給，糧食市場(chǎng)總體保持了平穩有序的良好運行態(tài)勢。二是認真抓好糧食收購，促農持續增收。繼續完善青稞最低收購價(jià)制度，2012年青稞最低收購價(jià)比上年提高31%。引導和鼓勵各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)主體積極收購農民余糧，促農增收，掌握糧源。2012年全區各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)者收購糧食4400萬(wàn)公斤，同比增加1400萬(wàn)公斤，其中：國有糧食企業(yè)收購1595萬(wàn)公斤。繼續開(kāi)展收購資格審核和年檢工作，加大收購市場(chǎng)專(zhuān)項檢查，確保收購工作順利開(kāi)展。三是加強統計調研，服務(wù)糧食調控。認真履行全社會(huì )糧食流通統計職能，做好糧油供需平衡調查，有效服務(wù)糧食調控工作。開(kāi)展了糧食產(chǎn)需情況的專(zhuān)項調研，為確保我區糧食安全特別是青稞安全提供了決策參考。 （二）糧食援藏工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展 國家糧食局出臺了《關(guān)于全國糧食系統支持西藏糧食流通工作跨越式發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，建立援藏工作機制，明確了援藏政策措施。糧食援藏工作會(huì )議成功召開(kāi)，初步落實(shí)農戶(hù)科學(xué)儲糧、糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系、糧食應急供應加工等項目，預計投資約6800萬(wàn)元。自治區、各地市糧食局積極作為，狠抓投資爭取與項目落實(shí)工作，國家糧食局兩次赴藏考察，并與四川省糧食局、成都糧科所向林周縣、達孜縣捐贈了260套農戶(hù)科學(xué)儲糧倉，農戶(hù)科學(xué)儲糧工程在我區開(kāi)始啟動(dòng)；江蘇、安徽等10多個(gè)省市先后赴藏考察調研，在項目、資金、人才培訓、干部掛職等方面進(jìn)一步達成共識，截至2012年底，已到位資金940多萬(wàn)元，援藏工作順利推進(jìn)，成效明顯，得到了自治區黨委、政府的充分肯定。 （三）國有糧食企業(yè)改革邁出新步伐 按照自治區第八次黨代會(huì )關(guān)于“加快國有企業(yè)改革重組，健全現代企業(yè)制度”的總體部署，出臺了《關(guān)于深化區直國有糧食企業(yè)改革的意見(jiàn)》，并向自治區政府上報了《西藏金谷糧食產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司組建方案》，按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的總要求，組建糧食產(chǎn)業(yè)集團有限公司，建立現代企業(yè)制度，改革邁出重大步伐。在農發(fā)行等有關(guān)部門(mén)的大力支持下，“老賬”有望盡快剝離上劃。在自治區財政廳的大力支持下，落實(shí)了轉機建制資金1000萬(wàn)元，支持我區國有糧食企業(yè)的改革發(fā)展。 一是保質(zhì)保量，認真開(kāi)展自治區儲備糧輪換工作。完成了2011年度自治區儲備糧輪換工作，2012年度自治區儲備糧輪換工作正在積極進(jìn)行。二是健全制度，儲糧管理進(jìn)一步規范。制定下發(fā)了自治區儲備糧損失損耗處理辦法和自治區儲備糧管理考核獎懲暫行辦法，儲糧管理工作進(jìn)一步規范。聯(lián)合自治區有關(guān)部門(mén)對全區29個(gè)自治區儲備糧代儲庫儲備糧管理情況進(jìn)行了全面檢查和嚴格考核，評選出先進(jìn)管理和代儲單位11個(gè)。同時(shí)，認真開(kāi)展糧食行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)和“危倉險庫”專(zhuān)項調查，消除安全隱患。 （四）依法行政取得實(shí)效 一是廣泛宣傳，糧食政策法規深入人心。廣泛宣傳糧食法律法規，努力營(yíng)造依法管糧的良好環(huán)境。拉薩國庫組織拉薩市中小學(xué)生開(kāi)展了愛(ài)糧節糧實(shí)踐教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高了學(xué)生愛(ài)糧節糧意識。二是健全協(xié)作工作機制，糧食流通監督檢查深入推進(jìn)。拉薩、山南、日喀則、那曲、阿里五地市建立了本級糧食流通監督檢查工作部門(mén)協(xié)作機制，組織召開(kāi)了本級糧食流通監督檢查工作聯(lián)席會(huì )議。加大糧食市場(chǎng)檢查力度，有效確保了全年我區糧食市場(chǎng)正常秩序。2012年，自治區和拉薩等五地市落實(shí)糧食流通監督檢查專(zhuān)項經(jīng)費55萬(wàn)元，提供了執法保障。開(kāi)展了2012年全區國有糧食企業(yè)糧食庫存例行檢查，對糧食庫存做到了底數清、情況明。各地市建立了糧食流通監督檢查工作日志制度，截至2012年底，我區糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)762戶(hù)，建立監督檢查信息檔案企業(yè)649戶(hù)，為監管工作奠定了基礎。三是完善措施，加強糧食質(zhì)量監管。在國家糧食局的支持下，完成了490萬(wàn)元的自治區糧油中心化驗室、山南和日喀則地區化驗室糧食質(zhì)量安全監測能力項目建設。出臺了儲糧化學(xué)藥劑使用等管理辦法，推進(jìn)了質(zhì)量監管制度建設。加強國有糧食企業(yè)庫存糧油質(zhì)量普查，嚴把糧食出入庫質(zhì)量關(guān)，確保了儲糧質(zhì)量和消費安全。 二、貫徹落實(shí)黨的十八大精神，圍繞保障國家糧食安全，全力做好2013年各項糧食流通工作 今年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，做好今年的糧食流通工作意義重大。今年工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)區黨委八屆三次全委會(huì )和全區經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以確保糧食安全為目標，以推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，著(zhù)力加強市場(chǎng)調控和監管，保證市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定，著(zhù)力深化國有糧食企業(yè)改革，切實(shí)轉換經(jīng)營(yíng)機制，著(zhù)力加大援藏銜接落實(shí)力度，轉變糧食流通發(fā)展方式，著(zhù)力健全和完善應急保障機制，確保國家糧食安全，著(zhù)力維護社會(huì )穩定，筑牢穩定基層基礎，為推進(jìn)全區經(jīng)濟更好更快更大發(fā)展提供支持保障作用。 今年要重點(diǎn)抓好以下幾項工作： （一）圍繞保供穩價(jià)，著(zhù)力保障糧食安全 一是全力抓好糧食收購工作。心系農民，把“五要五不準”的糧食收購守則繼續作為全行業(yè)的職業(yè)操守，嚴格執行，即：要敞開(kāi)收購、隨到隨收，不準折騰農民；要依質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不準坑害農民；要公平定等、準確計量，不準克扣農民；要現款結算、不打白條，不準算計農民；要優(yōu)質(zhì)服務(wù)、排憂(yōu)解難，不準怠慢農民。切實(shí)保護種糧農民利益，把黨的強農惠農富農政策真正落到實(shí)處。加大收購市場(chǎng)監督檢查力度，嚴厲查處各種收購違法違規行為，維護收購市場(chǎng)秩序。二是有效保障糧食供給。心系居民，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，鼓勵非國有糧食經(jīng)營(yíng)者積極開(kāi)展糧食經(jīng)營(yíng)，滿(mǎn)足廣大消費者方便化、多樣化、營(yíng)養化、健康化的消費需求，進(jìn)一步加強和改善糧食宏觀(guān)調控，確保任何情況下的糧食有效供給，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩定。從堅持以人為本，保障廣大人民群眾糧食消費安全的高度，進(jìn)一步完善“放心糧油”工程實(shí)施意見(jiàn)報政府審批，積極抓好試點(diǎn)工作，提高糧食消費安全保障能力，逐步把此項工程建成政府滿(mǎn)意、群眾放心的惠民利民為民工程。進(jìn)一步加強與區外產(chǎn)糧省的產(chǎn)銷(xiāo)合作，創(chuàng )新合作形式，深化合作內容，提高國有糧食企業(yè)影響力和市場(chǎng)競爭力。三是加強糧食供求和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與分析。進(jìn)一步健全糧食市場(chǎng)監測體系，加大市場(chǎng)監測分析力度，為政府調控決策當好參謀。加大糧食市場(chǎng)監測信息直報點(diǎn)建設，力爭全區直報點(diǎn)達到30個(gè)。進(jìn)一步完善統計制度，積極探索構建高效、便捷的統計信息服務(wù)體系，提高統計數據質(zhì)量和信息時(shí)效。建立健全信息發(fā)布制度，正確引導糧食生產(chǎn)、流通和消費。四是強化儲糧管理。著(zhù)力抓好制度落實(shí)，加強基礎管理和監督檢查，繼續抓好自治區儲備糧輪換，提升管理能力，確保儲糧安全。注重總結經(jīng)驗，健全自治區儲備糧輪換管理長(cháng)效機制。積極擴大農戶(hù)科學(xué)儲糧范圍，減少農戶(hù)儲糧損失。始終抓好糧食行業(yè)安全生產(chǎn)，防止各類(lèi)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。 （二）圍繞深化改革，著(zhù)力增強內生動(dòng)力 一是積極爭取落實(shí)優(yōu)惠政策。協(xié)調自治區有關(guān)部門(mén)，積極有效落實(shí)國有糧食企業(yè)在信貸、財稅、資金等方面的優(yōu)惠扶持政策，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。積極協(xié)調和爭取當地政府支持，加強與農發(fā)行合作，為國有糧食企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。二是做好“老賬”剝離上劃相關(guān)工作。協(xié)調配合農發(fā)行、農行、財政等部門(mén)做好“老賬”占用貸款的劃轉、結算工作，爭取盡快將“老賬”從企業(yè)剝離上劃，為企業(yè)減負。積極做好政策性糧食貸款和經(jīng)營(yíng)性貸款協(xié)調落實(shí)和管理工作，支持企業(yè)發(fā)展。三是繼續深化改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。健全和完善法人治理結構，積極推進(jìn)區直國有糧食企業(yè)改制工作，切實(shí)轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，建立現代企業(yè)制度。各地市要以產(chǎn)業(yè)化、規?；?、集團化為方向，加大國有糧食企業(yè)改革力度，提高企業(yè)競爭力。密切關(guān)注改革動(dòng)向，及時(shí)協(xié)調解決改革中存在的困難和問(wèn)題。對涉及職工切身利益的敏感性問(wèn)題要進(jìn)行反復研究，廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展風(fēng)險評估，制定符合企業(yè)實(shí)際的舉措，確保改革積極穩妥推進(jìn)。加強對國有糧食企業(yè)改革經(jīng)營(yíng)管理工作的指導，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)濟效益，夯實(shí)主渠道基礎。 （三）圍繞完善體系，著(zhù)力提高應急保障能力 一是建立健全糧食應急工作機制。按照橫向到邊、縱向到底的預案要求，進(jìn)一步建立和完善各級糧食應急預案。建立健全糧食應急機制，落實(shí)各項保障措施，逐步形成協(xié)調有序、保障有力、處置高效的應急體系和工作格局。進(jìn)一步建立健全糧食監測預警體系，逐步建設自治區和7地市糧食監測預警系統聯(lián)動(dòng)平臺，提高應急處置能力。二是落實(shí)應急糧源，構建糧食應急網(wǎng)絡(luò )。加大應急糧源的落實(shí)力度，逐步建立以小包裝成品糧為主的自治區級、地市級應急調控糧食，為政府應急調控提供堅實(shí)可靠的糧源保障。指定自治區、地市兩級糧食應急加工、供應、儲存、運輸企業(yè)，由政府掛牌，承擔糧食應急任務(wù)，形成布局合理、運轉高效的應急網(wǎng)絡(luò )，提高應急保障能力。三是加強糧食應急培訓，提高糧食應急能力。各地市要加強糧食應急管理培訓，對各級糧食應急相關(guān)人員進(jìn)行多形式、全面系統的培訓。積極爭取當地政府和有關(guān)部門(mén)的高度重視和配合，適時(shí)組織開(kāi)展糧食應急演練，提高應急實(shí)戰能力。 （四）圍繞項目建設，著(zhù)力推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展 一是全面貫徹援藏會(huì )議精神，落實(shí)好各項政策措施。各級糧食部門(mén)要繼續加強與國家、對口援藏省市的協(xié)調，積極落實(shí)好已確定的相關(guān)政策支持和項目資金。加強與當地政府和發(fā)展改革等部門(mén)的溝通協(xié)調，積極爭取將糧食援藏項目納入“十二五”援藏項目規劃中期調整或后續規劃。抓好項目建設工作，爭取早建設、早投入、早見(jiàn)效。二是加大糧食倉儲體系、糧食質(zhì)檢體系等基礎設施建設。進(jìn)一步改善基層儲糧條件。按照全國糧食質(zhì)量安全檢驗監測能力“十二五”建設規劃安排，積極抓好自治區、地市糧食質(zhì)量檢驗檢測體系建設。三是積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以開(kāi)展訂單收購為抓手，積極發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，每個(gè)地市要積極探索培育1-2家產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)，促進(jìn)農民增收、企業(yè)增效。爭取支持，加大技術(shù)改造，發(fā)展糧油精深加工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)國有糧油加工企業(yè)發(fā)展。 （五）圍繞依法管糧，著(zhù)力維護正常的糧食流通秩序 一是加強糧食監督檢查工作。建立和完善各級糧食監督檢查部門(mén)協(xié)調機制，形成執法合力。進(jìn)一步健全糧食流通監督檢查體系，確保機構、職能、人員、經(jīng)費全面落實(shí)，夯實(shí)工作基礎。加大執法人員培訓力度，提升執法水平。繼續深入開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項監督檢查，提高檢查實(shí)效，規范糧食經(jīng)營(yíng)行為。加大聯(lián)合執法力度，依法查處各類(lèi)違法違規行為，維護糧食市場(chǎng)正常秩序。二是扎實(shí)做好糧食質(zhì)量監管工作。加大收購、儲存環(huán)節糧食質(zhì)量和原糧衛生的監測力度，積極探索建立我區糧食質(zhì)量安全監管長(cháng)效機制，強化糧食質(zhì)量監管，確保消費安全。三是加大糧食流通理論研究。要圍繞服務(wù)糧食流通中心工作，開(kāi)展糧食流通重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題研究，提高工作的全局性、戰略性和前瞻性，切實(shí)為當前和今后糧食流通工作服務(wù)。 |
