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張虹在全區糧食流通工作會(huì )議上的工作報告 一、求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng )新，2011年工作成效顯著(zhù) （一）加強糧食宏觀(guān)調控，糧食市場(chǎng)保持基本穩定 一是抓好糧食收購，切實(shí)保護了種糧農民利益。完善青稞最低收購價(jià)制度，青稞最低收購價(jià)格逐步提高，為穩定價(jià)格，保護農民利益提供了保障。各級糧食行政管理部門(mén)加強領(lǐng)導，強化措施，爭取支持，指導國有糧食企業(yè)充分發(fā)揮主渠道作用，努力克服困難，以市場(chǎng)為導向，帶頭執行收購政策，提高服務(wù)水平，積極收購糧食，有效掌握調控糧源。繼續鼓勵和引導多元市場(chǎng)主體收購糧食，搞活收購市場(chǎng)，增加了農民收入。自治區財政廳大力支持，為日喀則地區解決1000萬(wàn)元收購資金，有效緩解了收購資金短缺問(wèn)題，為開(kāi)展收購，增加糧食調控提供了保障。全面開(kāi)展收購資格核查，督促和引導各類(lèi)具備收購資格的企業(yè)有序入市收購，規范了糧食收購市場(chǎng)正常秩序，確保了糧食收購工作順利進(jìn)行。2011年旺季我區三個(gè)糧食主產(chǎn)地市國有糧食企業(yè)青稞收購平均價(jià)格達3.50元/公斤，比2010年同期收購價(jià)格高0.62元/公斤左右，為歷史新高；各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)者收購糧食1930萬(wàn)公斤，比2010年同期增加700萬(wàn)公斤，有效提高了種糧農民售糧收入。 二是采取有力措施，保證了糧食供應和市場(chǎng)價(jià)格基本穩定。各級糧食部門(mén)認真貫徹國家和自治區關(guān)于糧食保供穩價(jià)的有關(guān)精神，根據宏觀(guān)調控需要和市場(chǎng)價(jià)格走勢，指導區內國有糧食企業(yè)加強產(chǎn)銷(xiāo)合作，適時(shí)組織糧源充實(shí)庫存，保證供應，保持糧食總量和品種結構平衡，維護了糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩定。全力做好日喀則“9·18”地震災區糧源組織和糧食投放工作，確保了災區糧食供應和市場(chǎng)穩定。加大“三包”學(xué)生糧食供應，全區有45家國有糧食企業(yè)為577所學(xué)校的“三包”學(xué)生供應糧食，年供應量1800萬(wàn)公斤左右。積極做好我區中小學(xué)愛(ài)糧節糧教育社會(huì )實(shí)踐基地工作，拉薩國家糧食儲備庫被教育部、國家糧食局確定為首批全國中小學(xué)愛(ài)糧節糧教育社會(huì )實(shí)踐基地。組織召開(kāi)了全區重點(diǎn)青稞加工、轉化用糧和購銷(xiāo)企業(yè)工作座談會(huì )，為青稞供需雙方搭建了合作平臺，建立了青稞供需信息共享互動(dòng)機制。根據國家糧食局有關(guān)精神，指導拉薩鼎業(yè)制粉有限公司切實(shí)做好國家定向銷(xiāo)售小麥的組織調運、加工、銷(xiāo)售等工作，并多方協(xié)調，幫助企業(yè)解決資金缺乏問(wèn)題，確保了小麥定向銷(xiāo)售工作的順利進(jìn)行，有效落實(shí)了國家糧食調控措施。 三是加強糧食統計和市場(chǎng)監測，服務(wù)能力不斷增強。及時(shí)修訂《西藏糧食流通統計制度》，完善和優(yōu)化了調查項目和指標。制定了糧食流通統計、市場(chǎng)信息監測工作考評辦法，有效促進(jìn)了糧食統計和監測工作。做好日常統計，繼續開(kāi)展全社會(huì )糧油供需平衡調查，基本掌握了我區糧油生產(chǎn)、流通、消費、庫存等情況，為政府分析形勢、制定調控措施提供了參考依據。密切關(guān)注國內和各地市糧油市場(chǎng)價(jià)格變化，進(jìn)一步加強對糧食市場(chǎng)的監測與分析，建立了11個(gè)國家糧油市場(chǎng)信息監測直報點(diǎn)和14個(gè)自治區糧油市場(chǎng)信息監測直報點(diǎn)，隨時(shí)掌握糧油市場(chǎng)的新情況和新動(dòng)態(tài)，努力提高監測水平，為糧食宏觀(guān)調控服好務(wù)。 四是健全管理制度，管理水平進(jìn)一步提高。始終把自治區儲備糧管理作為一項重要工作進(jìn)行部署和落實(shí)。著(zhù)力抓好各項規章制度的落實(shí)，強化日常管理，基礎管理工作進(jìn)一步規范，管理水平進(jìn)一步提高。加強自治區儲備糧管理工作的檢查和考核，管理先進(jìn)單位將在本次會(huì )議上受到表彰。制定出臺了《西藏自治區儲備糧財務(wù)管理暫行辦法》，進(jìn)一步加強對自治區儲備糧的財務(wù)管理，確保了各項資金按規定合理使用。儲糧安全管理基礎進(jìn)一步夯實(shí)。 （二）健全體制機制，糧食流通體制改革不斷深化 一是完善政策措施，體制改革進(jìn)一步推進(jìn)。去年我局將2005年底以來(lái)糧食流通體制改革工作情況、存在問(wèn)題及措施建議形成調研報告報自治區政府，得到了自治區主要領(lǐng)導和宮蒲光副主席的充分肯定。為有效做好今后一個(gè)時(shí)期的糧食流通工作，決定出臺《西藏自治區人民政府關(guān)于加強新形勢下糧食流通工作的意見(jiàn)》，從建立健全糧食應急體系、完善糧食倉庫維修和設備更新機制、完善糧食企業(yè)財稅政策、扶持國有糧食企業(yè)改革發(fā)展等方面制定了相關(guān)政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)我區新形勢下糧食流通工作。此《意見(jiàn)》是繼2005年出臺62號文件以來(lái)自治區政府又一力推我區糧食流通體制改革的重要文件，具有很強的指導性、政策性和可操作性。 二是加強銜接協(xié)調，援藏機制逐步建立。為認真貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì )精神，推進(jìn)我區糧食流通工作更好更快發(fā)展，2011年3月，由宮蒲光副主席帶隊就我區糧食流通工作與國家糧食局進(jìn)行了匯報協(xié)調，針對我區糧食流通工作中存在的突出困難和問(wèn)題，從應急項目建設、基礎設施建設、企業(yè)援藏、人才培養等方面提出了援藏需求。國家糧食局高度重視，站在講政治、顧大局的高度，對我區糧食流通工作給予了大力支持，決定建立援藏工作機制，今年適時(shí)組織召開(kāi)全國糧食系統援藏工作會(huì )議，制定出臺全國糧食系統支持西藏糧食流通工作發(fā)展的意見(jiàn)。去年下半年及時(shí)分解了援藏工作任務(wù)，組織召開(kāi)全國糧食系統援藏溝通會(huì )，全面安排部署了援藏工作。全區各級糧食部門(mén)統一思想，加強領(lǐng)導，建立受援工作機構，制定受援工作方案，采取有效措施，積極與相關(guān)省市主動(dòng)聯(lián)系，溝通協(xié)調，各項援藏工作進(jìn)展順利。 （三）積極開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，企業(yè)經(jīng)濟效益逐步提高 一是積極爭取支持，“老賬”剝離工作取得進(jìn)展。為有效解決我區糧食流通體制改革中遺留的“老賬”和貸款難問(wèn)題。經(jīng)自治區分管領(lǐng)導多次協(xié)調，在自治區財政、農行的大力支持下，在今年初將政策性糧食財務(wù)掛賬占用貸款部分從企業(yè)剝離上劃到自治區糧食局集中管理。積極配合國家有關(guān)部委、自治區有關(guān)部門(mén)做好在我區設立農發(fā)行的相關(guān)工作，為農發(fā)行在我區設立分支機構、解決國有糧食企業(yè)貸款問(wèn)題發(fā)揮了糧食部門(mén)的積極作用。 二是加強經(jīng)營(yíng)管理，逐步提高經(jīng)濟效益。全區國有糧食企業(yè)進(jìn)一步加強各項管理，積極開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鞏固經(jīng)營(yíng)成果，穩步推進(jìn)改革，取得了一定的經(jīng)濟效益。2011年，全區國有糧食企業(yè)實(shí)現利潤1250萬(wàn)元，同比增加450萬(wàn)元。及時(shí)掌握14家國有糧食企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)改革和發(fā)展工作情況，深入企業(yè)調查研究，指導和督促企業(yè)進(jìn)一步加強內部管理，規范會(huì )計核算，努力降低成本費用，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。我局加大對局直屬單位改革發(fā)展工作的指導，注重制度的健全，建立考核機制，制定并與各單位簽訂了《直屬單位工作目標管理責任書(shū)》，對各單位工作實(shí)行全面考核，目前，總體經(jīng)營(yíng)狀況良好。 （四）科學(xué)編制規劃，推進(jìn)糧食行業(yè)發(fā)展 按照國家和自治區“十二五”規劃編制要求，多次調研、反復論證，充分吸納各地市糧食局和局直屬單位意見(jiàn)，形成了我區糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規劃，明確了“十二五”期間糧食行業(yè)發(fā)展目標、工作重點(diǎn)和政策措施，提出了糧食倉儲設施和糧油質(zhì)量基礎設施等專(zhuān)項建設項目。2個(gè)國家糧食儲備庫改擴建和8個(gè)自治區儲備糧代儲庫、35個(gè)邊遠易災鄉鎮糧庫建設項目已納入自治區“十二五”項目建設規劃，糧油質(zhì)檢基礎設施建設和農戶(hù)科學(xué)儲糧工程建設項目已納入國家糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規劃綱要。 （五）加強糧食市場(chǎng)監管，依法行政能力不斷提高 建立了糧食流通監督檢查工作部門(mén)協(xié)作機制和自治區層面聯(lián)席會(huì )議制度，召開(kāi)了第一次聯(lián)席會(huì )議，聯(lián)席會(huì )議成員單位于2011年9月底對拉薩糧食市場(chǎng)進(jìn)行了聯(lián)合檢查。各地市糧食部門(mén)積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，加大對轄區內糧食市場(chǎng)的監管，認真開(kāi)展糧食收購市場(chǎng)專(zhuān)項檢查、成品糧市場(chǎng)檢查和統計制度執行情況等各項監督檢查工作，進(jìn)一步規范了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，維護了糧食流通正常秩序。特別是認真組織開(kāi)展全區糧食、食用植物油庫存檢查，核查了糧油庫存情況，為確保糧食安全奠定了基礎。加強糧食行政執法隊伍建設，認真組織全區糧食行政執法人員參加行政執法培訓，提高了行政執法能力和水平。全區共有98人取得《糧食監督檢查證》。認真組織開(kāi)展《糧食流通管理條例》、食品安全、糧食科技活動(dòng)周等宣傳活動(dòng)，營(yíng)造了良好的執法環(huán)境，增強了廣大消費者安全消費和依法維權意識。 （六）轉變工作作風(fēng)，基礎工作進(jìn)一步強化 一是積極響應區黨委號召，深入開(kāi)展加強基層建設年和創(chuàng )先爭優(yōu)強基礎惠民生活動(dòng)。各級駐村工作隊深入農戶(hù)，開(kāi)展調研，大力宣傳黨的富民惠民政策，認真宣講中央和自治區一系列重大會(huì )議精神，與基層群眾同吃、同住、同學(xué)習、同勞動(dòng)，幫助基層建班子、抓穩定、理思路、謀發(fā)展，竭力為群眾辦打基礎、利長(cháng)遠、惠民生的好事實(shí)事，夯實(shí)了基層基礎工作。截至目前，自治區及七地市糧食部門(mén)開(kāi)展加強基層建設年和創(chuàng )先爭優(yōu)強基礎惠民生活動(dòng)投入資金160多萬(wàn)元，愛(ài)心捐款及慰問(wèn)金30多萬(wàn)元，積極幫助解決駐在村群眾就醫、上學(xué)、交通、安全飲水、住房等方面的現實(shí)問(wèn)題和困難，贏(yíng)得了群眾的好評與認可，密切了黨群干群關(guān)系。二是轉變工作作風(fēng)，多次深入基層對糧食流通工作進(jìn)行全面調研，掌握第一手資料，有效指導了各地市的糧食流通工作。開(kāi)展了青稞專(zhuān)項調研，深入了解我區青稞生產(chǎn)、流通、庫存等情況，為確保我區青稞安全提供了決策參考。積極組織相關(guān)人員，赴兄弟省區學(xué)習考察國有糧食企業(yè)改革成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗，為推進(jìn)我區國有糧食企業(yè)改革奠定了基礎。三是加強干部職工隊伍建設，組織全區糧食部門(mén)干部職工積極參加國家糧食局和自治區有關(guān)部門(mén)舉辦的各類(lèi)培訓班，加強學(xué)習培訓，有效提高了糧食職工的業(yè)務(wù)技能。制定《西藏自治區糧食行業(yè)中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2011-2020年）》，進(jìn)一步推進(jìn)人才興糧戰略。 二、認清形勢，正視困難，增強做好新形勢下糧食流通工作的信心和決心 從當前形勢來(lái)看，我區糧食流通工作正面臨前所未有的好機遇：一是長(cháng)期以來(lái)，自治區黨委、政府高度重視糧食流通工作，自治區有關(guān)部門(mén)大力關(guān)心、支持糧食流通工作，為我區糧食流通事業(yè)的發(fā)展提供了堅強的組織保障和良好的外部環(huán)境。二是自治區第八次黨代會(huì )和全區經(jīng)濟工作會(huì )議的順利召開(kāi)，為我們做好今年的糧食流通工作指明了方向。三是自治區政府審時(shí)度勢，準確把握糧食流通工作新形勢，在總結過(guò)去五年糧食流通體制改革發(fā)展歷程的基礎上，出臺加強新形勢下糧食流通工作意見(jiàn)，為促進(jìn)我區糧食流通事業(yè)的發(fā)展提供了政策支持，我區糧食流通工作站在了新的起點(diǎn)上。四是全國糧食系統援藏工作會(huì )議今年召開(kāi)，這次會(huì )議在全區糧食系統發(fā)展史上具有里程碑的意義，國家有關(guān)部委、各援藏省市、中央糧食企業(yè)將在政策、項目、資金、人才等方面給予大力援助，為我區糧食流通事業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造了新的發(fā)展機遇。 三、抓住機遇，把握重點(diǎn)，扎實(shí)做好2012年糧食流通工作 今年是全面實(shí)施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是迎接黨的十八大勝利召開(kāi)的關(guān)鍵一年，做好今年的糧食流通工作意義重大。今年糧食流通工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì )、中央第五次西藏工作座談會(huì )和自治區第八次黨代會(huì )、全區經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，緊緊抓住政治機遇、歷史機遇、政策機遇和發(fā)展機遇，全面貫徹落實(shí)《西藏自治區人民政府關(guān)于加強新形勢下糧食流通工作的意見(jiàn)》精神，以“促增收、穩市場(chǎng)、保安全、惠民生”為目標，以深化體制改革、加快企業(yè)發(fā)展、建立援藏長(cháng)效機制、強化儲備糧管理為重點(diǎn)，加強和改善糧食宏觀(guān)調控，健全體制機制，強化基礎管理，推進(jìn)依法管糧，確保我區糧食流通工作順利向前推進(jìn)。 各級糧食部門(mén)要把學(xué)習貫徹《意見(jiàn)》精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的一項重要任務(wù)，擺上重要位置、列入議事日程，組織廣大干部職工認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)，準確把握指導思想和目標任務(wù)，切實(shí)把思想統一到自治區黨委、政府的決策部署上來(lái)，統一到自治區糧食局的工作要求上來(lái)。抓緊對本地糧食流通工作情況進(jìn)行認真梳理，分析存在的問(wèn)題，結合本地實(shí)際提出具體的貫徹落實(shí)意見(jiàn)，及時(shí)向當地黨委、政府匯報，積極與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，明確任務(wù)、細化分工、強化措施，切實(shí)把各項政策措施和工作要求貫徹到實(shí)際工作中，落實(shí)到具體崗位上，體現在工作成效上，推進(jìn)糧食流通體制改革不斷深化。 （一）深化企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展 一是切實(shí)做好“老賬”剝離上劃。繼續爭取國家和自治區的支持，盡快完成國有糧食企業(yè)政策性糧食財務(wù)掛賬占用銀行貸款部分的剝離上劃工作。積極配合，上下溝通，切實(shí)做好“老賬”剝離上劃前的準備工作和剝離上劃工作?！袄腺~”剝離后，要嚴格按照政策性糧食財務(wù)掛賬剝離的會(huì )計處理辦法做好相關(guān)會(huì )計核算，做到債權債務(wù)關(guān)系不亂，賬目不亂。同時(shí)，要積極與農行部門(mén)協(xié)調，落實(shí)國有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需貸款，為國有糧食企業(yè)改革發(fā)展提供基本保障。 二是穩步推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革。把國有糧食企業(yè)改革作為今年的一項重點(diǎn)工作，主動(dòng)協(xié)調有關(guān)部門(mén)，加強分類(lèi)指導，完善具體措施，堅定不移地推進(jìn)改革。指導國有糧食企業(yè)完善法人治理結構，逐步建立現代企業(yè)制度。鼓勵國有糧食企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、股份合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式推進(jìn)改革，延伸購銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，增強服務(wù)功能，提高企業(yè)盈利能力。按照“一年打基礎、兩年見(jiàn)成效、三年上水平”的總體目標，推進(jìn)局直屬單位改革工作，探索以資產(chǎn)為紐帶，整合優(yōu)勢資源，深化改革，提升管理，做大做強的改革形式，率先在我區國有糧食企業(yè)中建立起資產(chǎn)集合、資本集聚、資金集中、資源集約，具有一定規模和優(yōu)勢的骨干龍頭企業(yè)。 三是進(jìn)一步加強企業(yè)內部管理。要加快國有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制的轉換，建立和完善收入能增能減、有效激勵的分配制度，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)與職工工資福利完全掛鉤；全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，建立和完善崗位能上能下、人員能進(jìn)能出的用工機制和責任追究制度。切實(shí)加強企業(yè)內部管理，建立健全內部控制制度，嚴格按照《會(huì )計法》和《企業(yè)財務(wù)通則》的規定，規范會(huì )計核算，有效運營(yíng)資產(chǎn)，努力降低成本費用；加強資金管理，改善資本結構，提高資金使用效益。加強對國有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的指導，支持基層糧食企業(yè)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式，拓展經(jīng)營(yíng)渠道，擺脫經(jīng)營(yíng)困境。 （二）加大協(xié)調力度，做好受援工作 一是加強領(lǐng)導落實(shí)工作責任。自去年召開(kāi)全區糧食系統受援工作銜接協(xié)調會(huì )議以來(lái)，各地市糧食局按照我局安排部署，積極開(kāi)展與援藏省市的溝通協(xié)調工作，整體工作有進(jìn)展，但工作開(kāi)展不平衡，力度不夠大，進(jìn)度不夠快。各地市要進(jìn)一步增強大局意識、責任意識，切實(shí)加強領(lǐng)導，采取有效措施，加大銜接協(xié)調力度，把這項工作切實(shí)抓緊、抓好、抓實(shí)，努力形成援助方和受援方合力推進(jìn)援藏工作的局面。 二是全力抓好援藏銜接工作。糧食援藏工作能否盡快、順利實(shí)施，銜接協(xié)調工作是關(guān)鍵。一年之季在于春，我們一定要有時(shí)不我待的緊迫感和責任感，牢牢抓住全國糧食系統援藏的有利時(shí)機，采取“走出去銜接學(xué)習，請進(jìn)來(lái)調研指導”等多種有效措施，進(jìn)一步與國家糧食局匯報溝通，確保援藏各項政策措施盡早落實(shí)，盡快建立起全國糧食系統支援西藏糧食流通工作的長(cháng)效機制。進(jìn)一步加大與援藏相關(guān)省市和中央糧食企業(yè)的銜接力度，加快協(xié)調工作步伐，爭取最大支持，確保應急加工、供應、農戶(hù)科學(xué)儲糧等項目、資金早確定、早落實(shí)，最晚必須在今年第一季度內完成各項銜接協(xié)調工作任務(wù)，決不能耽誤時(shí)間，貽誤援藏整體工作。 三是著(zhù)力抓好政策落實(shí)和項目建設。抓好各項援藏政策落實(shí)和項目建設是推動(dòng)我區糧食流通跨越式發(fā)展的主要抓手，是保障我區糧食安全，服務(wù)我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。各級糧食部門(mén)一定要統一思想，充分認識抓落實(shí)工作的重要性，圍繞貫徹落實(shí)各項援藏政策措施和建設項目健全工作機制，制定工作方案，細化工作措施，落實(shí)工作職責。積極匯報，爭取當地黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的支持配合，確保各項政策措施不折不扣落實(shí)，確保各項援藏建設項目扎扎實(shí)實(shí)順利完成。同時(shí)，要以加強監管為目標，建立健全項目建設、資金使用監管制度和信息反饋制度，做好援藏資金的使用管理和援藏項目的建設實(shí)施，切實(shí)管好、用好每一分援藏資金，切實(shí)建好、用好每一個(gè)援藏項目。 （三）加強宏觀(guān)調控，維護市場(chǎng)穩定 一是始終抓好糧食收購。要積極爭取當地政府和有關(guān)部門(mén)的支持，加大政策宣傳力度，及時(shí)將國家和自治區各項糧食政策傳達到基層，宣傳到每戶(hù)農民，提高農民種糧、售糧積極性。國有糧食企業(yè)要嚴格執行收購政策，繼續發(fā)揮主渠道作用，積極入市收購，掌握更多糧源特別是青稞糧源，為確保我區青稞安全奠定物質(zhì)基礎。進(jìn)一步強化為農服務(wù)意識，合理設置收購網(wǎng)點(diǎn)，加強和改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，方便群眾售糧。繼續采取有效措施為各類(lèi)糧油經(jīng)營(yíng)者提供信息服務(wù)，引導和規范多元市場(chǎng)主體入市收購，嚴格執行糧食質(zhì)價(jià)政策，保護種糧農民利益，有效增加農民收入。 二是切實(shí)加強糧油市場(chǎng)調控。要認真落實(shí)各項保供穩價(jià)政策措施，采取切實(shí)有效的調控手段，鞏固和擴大糧食銷(xiāo)售渠道，開(kāi)拓新市場(chǎng)，特別要注重做好主銷(xiāo)區、災區及邊遠易災區的糧食市場(chǎng)供應工作，維護糧食市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩定。要根據本地市場(chǎng)需求，加強對國有糧食企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)銜接工作的指導、督促，鼓勵各類(lèi)糧食企業(yè)開(kāi)展省際間、地市間糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作。國有糧食企業(yè)要發(fā)揮糧食宏觀(guān)調控重要載體作用，以市場(chǎng)為導向，結合自治區儲備糧輪換，適時(shí)組織采購糧食，確保糧食區域和品種結構平衡。要加大應急制度建設，繼續完善應急預案，盡快提出建立健全本地糧食應急加工、供應、運輸、儲存網(wǎng)絡(luò )的工作方案，擬定骨干應急企業(yè)名單報當地政府，由政府指定掛牌，承擔糧食應急加工、供應、運輸、儲存任務(wù)。適時(shí)組織開(kāi)展糧食應急培訓演練，提高糧食應急反應能力。進(jìn)一步落實(shí)各級糧食應急調控糧源，合理確定應急儲備糧規模、品種結構和原糧、成品糧比例，滿(mǎn)足應急調控需要。認真執行糧食流通統計制度，嚴格履行統計職責，進(jìn)一步規范統計數據報送管理工作，加大各類(lèi)糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)、轉化用糧企業(yè)和社會(huì )糧油供需平衡等各項統計調查工作，全面客觀(guān)反映糧食流通和政策執行等情況。加大糧食價(jià)格監測預警力度，進(jìn)一步加大對糧食生產(chǎn)、流通、庫存等情況的分析研究，準確判斷糧食價(jià)格走勢和供求趨勢，為研究制定宏觀(guān)調控政策措施提供決策依據。進(jìn)一步加強糧食市場(chǎng)信息監測直報點(diǎn)的建設和管理，及時(shí)報送監測信息，為宏觀(guān)調控服務(wù)。 三是認真實(shí)施“放心糧油”工程?！胺判募Z油”工程是國務(wù)院關(guān)于實(shí)施食品放心工程的重要組成部分。實(shí)施“放心糧油”工程是引導各類(lèi)糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)為社會(huì )提供質(zhì)量合格、衛生安全的糧油產(chǎn)品，保障人民群眾身體健康的系統工程。今年在拉薩實(shí)施“放心糧油”工程試點(diǎn)工作，建設自治區級“放心糧油配送中心”和“放心糧油示范店”，按照定向采購、定向批發(fā)、質(zhì)量保證承諾和“五個(gè)統一”的標準和要求打造放心品牌。及時(shí)總結工作經(jīng)驗，適時(shí)在全區推廣，并把此工程建成政府滿(mǎn)意、群眾放心的惠民、利民、為民工程。 四是大力加強儲糧基礎管理。自治區儲備糧管理考核獎懲暫行辦法即將出臺，一套比較完整的自治區儲備糧管理制度基本建立。糧食行政管理部門(mén)和自治區儲備糧代儲單位要狠抓各項管理制度的貫徹落實(shí)工作，細化管理措施，提升管理能力。加大對自治區儲備糧管理工作的監督檢查，做到年初有安排、年中有檢查、年末有考核。自治區糧食局今后每年至少全面檢查一次，各地市糧食局每年至少檢查兩次，各代儲單位必須保證每月檢查一次，保管員必須做到經(jīng)常檢查，落實(shí)層級管理責任，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，立即進(jìn)行整改，確保自治區儲備糧安全。要加強儲糧管理各類(lèi)信息、報表的報送工作，以便隨時(shí)了解和掌握儲備糧管理情況，做到心中有數，對政府負責，讓政府放心。認真執行自治區儲備糧財務(wù)管理暫行辦法，依法依規撥付和使用各項資金和費用補貼。認真抓好自治區儲備糧輪換工作，確保儲糧安全。爭取資金支持，抓好自治區儲備糧和邊遠易災鄉鎮糧庫維修工作，進(jìn)一步改善基層國有糧食企業(yè)倉儲設施條件。加大培訓力度，組織對基層糧食財會(huì )人員、保管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，不斷提高業(yè)務(wù)技能和水平。認真抓好安全生產(chǎn)工作，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和各項安全措施，抓好重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節的安全監管，力防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。 （四）推進(jìn)依法管糧，規范流通秩序 各地市糧食行政管理部門(mén)要嚴格按照糧食流通監督檢查工作部門(mén)協(xié)作機制的要求，盡快建立本地市糧食流通監督檢查工作部門(mén)協(xié)作機制，認真貫徹執行部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度、信息共享機制和部門(mén)協(xié)作監管機制，積極聯(lián)合相關(guān)部門(mén)形成執法合力，提高執法效率。采取有效措施，嚴格檢查糧食收購資格，強化糧食收購市場(chǎng)監管，查處違反糧食收購政策損害農民利益，擾亂收購市場(chǎng)的行為；加強糧油庫存監管，繼續開(kāi)展糧油庫存檢查工作，確保糧油庫存真實(shí)可靠；進(jìn)一步做好全社會(huì )糧食流通統計制度執行情況和糧食最低最高庫存量落實(shí)情況的監督檢查，加大非國有糧食經(jīng)營(yíng)者糧食統計制度執行情況的監督指導，提高執行制度的自覺(jué)性；繼續加大成品糧市場(chǎng)檢查力度，規范市場(chǎng)行為。加大糧油質(zhì)檢機構建設，提高糧食質(zhì)量監管能力，確保我區糧油質(zhì)量安全。加大執法宣傳力度，營(yíng)造良好執法氛圍。加強行政執法隊伍建設，不斷提高糧食行政執法能力和水平。加大涉糧案件查處力度，維護糧食市場(chǎng)正常秩序。 （五）加快職能轉變，提高執行能力 一是各級糧食行政管理部門(mén)要按照政府職能定位和保障我區糧食安全的要求，轉變糧食行政管理職能，把工作重心轉到市場(chǎng)調控、監管和行業(yè)指導、服務(wù)上來(lái)，努力提高糧食流通管理水平。進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，重點(diǎn)針對關(guān)系糧食流通工作全局、涉及糧食安全的重大問(wèn)題加強調查研究，有針對性地提出政策建議，為政府決策提供參考依據。二是把人才工作放在關(guān)系糧食部門(mén)發(fā)展穩定全局的突出位置，納入糧食流通總體工作，堅持多策并舉培養人才、千方百計留住人才、不拘一格用好人才，著(zhù)力加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、糧食專(zhuān)業(yè)技能人才隊伍建設，努力造就一支結構優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。三是按照鞏固黨在西藏執政基礎的要求，大力加強基層組織和黨員隊伍建設，充分發(fā)揮好黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)強基礎惠民生活動(dòng)，既服務(wù)基層群眾、又培養鍛煉干部，把創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)延伸拓展、引向深入。 |
