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——區糧食和物資儲備局黨組書(shū)記、副局長(cháng) 蘇園明 2023年，在西藏自治區黨委、政府的堅強領(lǐng)導下，我局始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，嚴格按照《關(guān)于黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況列入年中述職內容的意見(jiàn)》和《關(guān)于黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作方案》要求，持續深入推動(dòng)黨政主要負責人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，以全面提升我區糧食和物資儲備依法治理水平為主線(xiàn)，為推動(dòng)糧食和物資儲備事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障?，F就2023年度我局黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況報告如下： 一、2023年工作開(kāi)展情況 （一）依法全面履行部門(mén)職能，提升依法決策能力。2023年我局嚴格黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責要求，局黨政主要負責人高度重視，組織班子成員認真學(xué)習習近平法治思想、習近平總書(shū)記關(guān)于法治建設的重要指示精神及黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署和有關(guān)黨內法規，全面貫徹落實(shí)區黨委、政府關(guān)于全面依法治藏、法治政府建設的重要部署安排，將《工作方案》的具體要求納入年度黨組工作要點(diǎn)并按分工推動(dòng)落實(shí)。局黨政主要負責同志帶頭推進(jìn)法治政府建設，堅決履行推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責落到實(shí)處，堅持依法行政、依法管糧、依法管儲，堅持做到對法治建設重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦，認真貫徹執行國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，建立健全重大決策、重大項目、重要制度等合法性審核，嚴格執行黨的民主集中制和“三重一大”議事規則，嚴格執行《局黨組議事規則》《局長(cháng)辦公會(huì )議事規則》和決策程序，不斷提高民主決策、依法決策水平，全面提升依法履職能力，促進(jìn)各項工作在法治軌道上運行。 （二）統籌推進(jìn)法治政府建設，提高依法行政水平。嚴格按照《西藏自治區貫徹落實(shí)<法治政府建設實(shí)施綱要(2021-2025年)>的實(shí)施方案》要求，局黨政主要負責人高度重視，圍繞保障區域糧食安全，切實(shí)履行職責，扎實(shí)推進(jìn)依法行政和依法管糧管儲，法治政府建設取得新進(jìn)展。一是充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)本部門(mén)法治建設中的領(lǐng)導作用。制定實(shí)施《關(guān)于西藏自治區2023年普法與依法治理工作要點(diǎn)》，定期聽(tīng)取局普法辦有關(guān)工作匯報，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，把法治建設納入本部門(mén)年度工作計劃，與糧食和物資儲備工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。二是加強行政規范性文件監督管理。嚴格開(kāi)展規范性文件合法性審核工作，認真制定并有效執行規范性文件制定和管理相關(guān)措施，落實(shí)對規范性文件的統一登記、統一編號、統一印發(fā)，確保了規范性文件的計劃、起草、審核、公布、歸檔、清理等工作流程合規進(jìn)行。三是主動(dòng)公開(kāi)強化監督。加強政務(wù)公開(kāi)工作，及時(shí)通過(guò)西藏糧儲局網(wǎng)頁(yè)發(fā)布公開(kāi)信息；出臺的有關(guān)辦法按照《西藏自治區行政規范性文件制定和備案監督管理辦法》規定，進(jìn)行備案。四是有力推進(jìn)糧食企業(yè)信用監管工作。及時(shí)在“全國糧食企業(yè)信用監管平臺”上對企業(yè)錄入數據的真實(shí)性進(jìn)行核驗，有力推進(jìn)全區糧食經(jīng)營(yíng)者誠信評價(jià)體系建設，積極推動(dòng)傳統監管方式向信用監管方式轉變。同時(shí)，對國家糧食和物資儲備局通過(guò)12325全國糧食流通監管熱線(xiàn)轉給我局的舉報線(xiàn)索進(jìn)行詳細核查并上報，在強化監管、保障儲備糧安全方面發(fā)揮重要作用。五是打造高素質(zhì)行政執法隊伍。組織行政執法人員積極參加自治區司法廳舉辦的線(xiàn)上培訓，確保每人接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識和法律法規培訓。2023年我局3名行政執法人員線(xiàn)下參加自治區司法廳行政執法培訓及執法資格考試，截至目前我局取得行政執法證人員31人，有效提高了我區糧食行政執法隊伍的整體素質(zhì)和執行能力；建立西藏自治區政策性糧油監督檢查專(zhuān)家庫，專(zhuān)家人才共78人，為政策性糧食監管提供了人才保障。 （三）完善依法行政制度體系，健全依法決策機制。2023年我局堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法、提高糧儲規章起草質(zhì)量，依法制定行政規范性文件，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。一是健全完善儲備管理制度體系。制定下發(fā)《西藏自治區糧食收購管理辦法（試行）》，研究起草《西藏自治區糧食行政處罰裁量權基準制度（試行）》，為嚴格執行糧食和物資儲備執法裁量提供基準，為依法依規管儲奠定制度基礎。二是完善糧食收購政策體系。發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好2023年秋糧收購工作的通知》，抓好糧食市場(chǎng)化收購，有效防止“谷賤傷農”和農民“賣(mài)糧難”問(wèn)題的發(fā)生，為維護糧食收購市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農民增收發(fā)揮了重要作用。三是積極推進(jìn)青稞系列標準體系建設?！肚囡齼Υ嫫焚|(zhì)判定規則》國家標準、《青稞米和青稞粉》行業(yè)標準已形成標準文本和編制說(shuō)明，并順利召開(kāi)標準研討會(huì )?！吨袊眉Z油青稞及其制品》行業(yè)標準已完成文本征求意見(jiàn)，為推進(jìn)各級糧食行政管理部門(mén)強化糧食質(zhì)量安全監管提供制度保障。四是建立健全監管體系。制定《西藏自治區2023年政策性糧油庫存檢查工作實(shí)施方案》《2023年全區政策性糧油庫存檢查地市交叉重點(diǎn)檢查工作方案》《關(guān)于開(kāi)展巡查和“視頻抽查”工作的通知》，扎實(shí)開(kāi)展糧食流通監管執法各項工作。五是繼續推進(jìn)權責清單制度。全面落實(shí)“權責清單”工作要求，對權責清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對標《糧食流通管理條例》等法律法規，梳理調整權責清單事項（目前我局行政處罰事項10項，行政檢查事項1項、行政許可1項），為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化發(fā)揮積極作用。 （四）完善法律顧問(wèn)制度，有效發(fā)揮法律顧問(wèn)職責作用。2023年我局嚴格執行重大行政決策法定程序，落實(shí)《中共西藏自治區委員會(huì )全面依法治藏委員會(huì )辦公室關(guān)于推行黨政機關(guān)法律顧問(wèn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，規范法律顧問(wèn)工作。認真落實(shí)法律顧問(wèn)制度，每年與北京市北斗鼎銘律師事務(wù)所西藏分所簽訂法律顧問(wèn)委托合同，根據新時(shí)代保障糧食安全新形勢新要求，及時(shí)更新法律顧問(wèn)委托合同內容，拓寬法律服務(wù)事項，規范法律服務(wù)程序，為重大行政決策、規章規范性文件的起草、合同和招投標等審核、涉法涉訴案件以及行政訴訟、復議、仲裁等處理提供了法律咨詢(xún)和服務(wù)，有效發(fā)揮法律顧問(wèn)職責作用。 （五）堅持嚴格公正文明執法，加大執法監管力度。2023年我局依法全面履行部門(mén)職能，有效落實(shí)行政執法責任制，推動(dòng)公正文明執法。一是扎實(shí)有效開(kāi)展2023年度政策性糧油庫存檢查工作，成立工作領(lǐng)導小組，制定實(shí)施方案，聯(lián)合自治區發(fā)展改革委、財政廳、農發(fā)行西藏分行等單位，赴7地（市）糧食儲備企業(yè)，檢查政策性糧油庫存數量、質(zhì)量情況，確保了政策性糧食數量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全。二是加強日常監督檢查，會(huì )同自治區發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)，深入糧油加工、批發(fā)、零售等重點(diǎn)環(huán)節的監督檢查力度，督促糧食經(jīng)營(yíng)者嚴格執行糧食質(zhì)量安全檢驗制度，有效防止了不符合國家食品安全標準的糧食流入口糧市場(chǎng)；加大節假日糧油市場(chǎng)監管，在“三大節日”“國慶”等重大節假日，對各地（市）糧油市場(chǎng)及地方儲備企業(yè)糧油質(zhì)量、價(jià)格、庫存等情況進(jìn)行隨機檢查，保障節假日糧油供應安全。三是注重糧食收購市場(chǎng)監督檢查，認真開(kāi)展秋糧收購專(zhuān)項檢查，切實(shí)保護種糧農民受益和種糧積極性。四是強化安全生產(chǎn)監管，及時(shí)制定印發(fā)《關(guān)于做好“兩節兩會(huì )”期間糧食和物資儲備系統安全生產(chǎn)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強當前安全生產(chǎn)工作的通知》《西藏自治區糧食和物資儲備系統重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023年行動(dòng)方案》《關(guān)于切實(shí)加強中秋國慶期間和秋冬兩季安全生產(chǎn)工作的通知》，對安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)任務(wù)、方法步驟、節點(diǎn)時(shí)限等工作進(jìn)行了安排部署，確保全區糧儲領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作有序落實(shí)、高效推進(jìn)。 （六）大力開(kāi)展法治宣教培訓，增強法治思維能力。一是認真落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法用法要求，局黨組帶頭學(xué)法，把習近平法治思想、黨章黨規和法律法規納入局黨組理論中心組學(xué)習重要內容；組織干部職工認真學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述，學(xué)習有關(guān)法治政府建設的相關(guān)規定以及糧食和物資儲備領(lǐng)域法律法規等。二是認真制定普法責任清單，明確具體責任部門(mén)和責任人員，強化督促檢查，教育引導領(lǐng)導干部學(xué)法遵法用法，提高運用法治思維和法治方式化解糧食和物資儲備問(wèn)題的能力水平。三是利用“憲法宣傳周”“世界糧食日和糧食安全宣傳周”“全國糧食科技活動(dòng)周”等有利時(shí)機，形式多樣開(kāi)展普法宣傳教，糧食法律法規知識在糧食經(jīng)營(yíng)者和消費者中得到較好的普及，促進(jìn)了糧食經(jīng)營(yíng)者誠實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)，增強了消費者安全消費和依法維權意識。四是組織干部職工參加國家糧食和物資儲備局法治專(zhuān)題培訓、自治區發(fā)改系統法治專(zhuān)題講座，組織系統干部職工積極參加“法治西藏”學(xué)法風(fēng)暴各項普法考試、線(xiàn)上答題，努力培養局屬系統干部職工法治思維和依法辦事能力。五是全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”及“誰(shuí)用工誰(shuí)普法”責任制要求，堅持普法工作與糧儲工作緊密結合，堅持普法工作與執法工作有機結合，明確目標任務(wù)，落實(shí)主體責任，實(shí)施分工負責，確保各項要求落實(shí)落細。 二、存在問(wèn)題和整改落實(shí)情況 2023年我局黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責工作取得了一定成績(jì)，但對標中央全面依法治國和自治區全面依法治藏工作要求，還存在一定差距和不足，主要表現在糧食和物資儲備管理地方性法規、制度還需進(jìn)一步健全，法治意識和依法辦事能力需要進(jìn)一步提高，法治專(zhuān)業(yè)力量和素質(zhì)仍需進(jìn)一步加強等。 下一步，我局將堅持問(wèn)題導向，著(zhù)眼補短板強弱項，持續推進(jìn)法治政府建設。一是加大黨的二十大精神宣貫力度，完整、準確、全面貫徹落實(shí)“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設”的部署安排，扎實(shí)推動(dòng)法治政府建設。二是深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，狠抓《法治政府建設實(shí)施綱要（2021－2025年）》內容的落實(shí)，全面推進(jìn)依法管糧管儲工作。三是加大糧食和物資儲備領(lǐng)域普法力度，開(kāi)展好普法宣傳活動(dòng)、法制教育講座、線(xiàn)上學(xué)習答題等各項普法活動(dòng)，為依法管糧管儲營(yíng)造良好的氛圍。四是堅持認真執行各項法律、法規、規章、制度，努力推進(jìn)依法行政。 |
